陈枢铭兼任着新扩大的山东根据地的卫戍司令，下辖5个管区，5个补充旅，27个县警备团。他的主要任务就是为主力部队输送兵员。

根据地的兵员补充，首先由卫戍区进行基本训练，兵员储备在补充旅里面，主力部队需要的时候，就从补充旅里面抽调。条件许可，再由主力部队进行专业训练，这样就节省了新兵补充部队的时间。

根据地目前有27个县市，人口400多万，兵员不成问题。接下来，就是武器的问题了。