大宋枢密院的官衙座于皇城西则，离着内皇城只有一墙之隔，俗称西府，主事有二，称枢密使正副使，掌全**政，此职又与汉唐时的太慰相当，故枢密使又有太慰之俗称，为防枢密使权力过大，又在枢密院之下设二司，是为殿前司、侍卫司（下分步军司、马军司），分掌禁军和各州的统兵及指挥权，其中，殿前司只作拱卫京城之用，名义上不担任前线作战。

与西府相对应的自然是东府了，也就是政事堂，源自唐时的中书省，衙署位于皇城东侧，掌朝廷行政，负责草拟、颁布皇帝的旨意，故称平章事，亦称宰相，但宋帝为防止宰相权力过大，平章事一般设而不授，只临时从品级不高但足可信任的臣子中选几位入政事堂参议政事，称参知政事或平章政事、同平章事，又因这些官员的品级不高而又要行宰相大权，便有见官大sān_jí之说，于是，皇帝每提一人入政事堂，便加封同中书门下三品，但此职朝廷并没有，也就是说这是一个临时的宰相，或者说大宋王朝压根就没有宰相，暂行宰相之权而已，亦可称东相，名义上统领六部（吏户礼兵刑工）。

（架空文请勿对照正史）

大宋皇帝赵炅在架空相权的基础上更进一步，将财政大权从户部分出，设转运使司(下辖粮、钱、盐铁三司)，负责全国的赋税及盐铁等钱物运调，又因此时运送钱粮多取自水路，故而转运使司又称漕司或三司使。

原本朝廷各大衙门都是独立行政，但今日却齐聚政事堂，政事堂的正堂内满堂身穿紫色官服，腰悬金银鱼饰袋的官员，个个不忿，气氛一度紧张，从清早到午后都没有吵出个结果。

这时，一名内侍官匆匆跑进了政事堂，一脸焦急，进门时还被绊了个踉跄，一个细尖的声音随即在堂上回荡。

“哎呦喂，都说政事堂门槛高，果不其然，瞧把咱家弄得这般狼狈”内侍大太监王继恩差不多是一头栽进了正堂。

堂中数人一见是他，忙上前相扶，其中一人道：“王内侍，您怎么又来了？官家又催了？”

王继恩整整衣衫，一脸苦恼的道：“可不是，几位爷，别让咱家再跑了，这一趟趟的，腿都细了，官家召几位宰执在此齐议，那就是想尽快议出个章程，到底怎么样了？薛相？”

政事堂宰相薛居正闻言，闷闷不乐，转身又坐回了位子，没说话。

王继恩急切转过脸对另一人说道：“太慰，您老何意呀？”

枢密使曹彬也是扭屁股坐到了位子上，拍着椅子上的把手道：“老夫一直就主张打，坚决打”

他的话刚落音，便听薛居正拍着把手站了起来，郑重道：“连年用兵，辽人又是新退，难保不会随时卷土重来，此时若是再起兵戈，实非朝廷之幸，老夫也还是那句话，招抚方为上策”

王继恩都快急哭了，看看这个又看看那个，左右为难，继而又将目光锁定另一人，说道：“吕使君，您老是何态度？”

转运使吕端倒是心平气和，捋着花须道：“是战是抚，那也是几位宰执先定调子，本使听官家的旨意便是”

王继恩听完长叹一声也坐到了椅子上，把拂尘往案几上一搁，有些赌气似的道：“既然如此，那咱家干脆就不走了，就等你们的信了”

屋里顿时又陷入了沉浸，到底是王继恩沉不住气，又一次开口，这语气几乎都在肯求了，“几位宰执，你们还真让咱家在这陪你们怄气呀，官家可还在等信呢，眼瞅着天都快黑了，快议吧”

桌边的茶也不知道换过多少回了，曹彬随手拿起来又快速放下，道：“政事堂是越来越不将枢密院放在眼里了，连杯热茶都不给老夫上”

坐在薛居正身后的参知政事扬光义忙起身道：“太慰稍安，何苦怨言，方才我们薛相也说了，夏州边远，自古夷人杂居，故自唐以来，历朝也只用怀柔之策，此番党项人作乱乃是蓄谋已久，若是强行用兵，非举国之力不可，如此一来，岂不有违官家钦定先南后北的国策，再有，党项首领已成势，朝廷若是逼得太紧，那不是将他往契丹人那边赶吗，此更非我朝之所愿哪”

曹彬正色道：“我朝立国不足两年，就出了此等叛逆，若不施以重惩，何以安抚四方，岂不是在纵容后来之人，打，哪怕是举国之兵又如何”

薛居正压压手让扬光义坐下，语气也温和起来，道：“太慰深知兵阵，如果劳师远征，你有几分胜算？若辽人再乘机南下，你又有何对策？”

不等曹彬开口，枢密副使潘美拱手起身道：“薛相公，兵法有云战而胜之道在天时地利人和，今番我朝新立，国威远播，王师更是刚刚踏平江南，又与辽人在雁门关不分伯仲，此时正是我大宋兵锋正盛之时，此乃天时也；党项人散居夏州各地，且各部号令不一，有的甚至老死不相往来，我朝不管是战是抚，君臣都意在解决夏州之乱，王师若以雷霆之势压过去，岂不一战而胜，此地利也；党项人自唐时起便向我中原历朝拱手称臣，今番道行逆施，我朝上自官家，下至黎庶岂能坐视李贼称雄，此人和也，有此三利，何不敢战，至于契丹人，也不足为患，不久前曹太慰亲统大军已让辽军损兵折将，短时间之内，他们是没有能力再渡南下的”

薛居正不屑的冷冷一笑，“纸上谈兵可破敌否？我薛某还未居庙堂时便知党项人暗藏祸心，如今十年过去了，那李继迁的羽翼